365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用工程建设招投标领域突出问题整治新闻发布会召开

　　主持人：

　　各位新闻界记者朋友，大家好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有各省级驻淮媒体和市内各媒体，本场发布会由市新媒体中心进行现场直播。

　　2022年以来。我市公管局深入开展招投标领域突出问题整治，取得了显着成效。今天我们邀请到365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易监督管理局党组成员、副局长赵玉洪，365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易监督管理局业务科科长潘葆源围绕我市工程建设招投标领域突出问题整治工作进行发布并回答记者提问。下面我们依次进行。

　　首先请赵局长进行发布。

　　赵玉洪：

　　各位新闻媒体朋友，大家好。下面我向大家介绍一下我市工程建设招投标领域突出问题整治情况。

　　2022年以来，365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公管局深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争的重要指示精神和省、市委有关决策部署，按照“打击为先、防控为基、监管为重、立制为本”总体要求，深入开展招投标领域突出问题整治，严厉查处涉嫌串通投标、弄虚作假等违规行为企业共计68家，做出行政处罚61起，信用处理7起，收缴罚没款400余万元，坚决做到违法行为“露头就打”，行业清源“见底清零”，招投标市场环境显着净化，市场主体满意度和安全感显着增强，为加快建设新阶段现代化美好淮南作出积极贡献。

　　一、紧扣“四大整治”，推动问题整治见行见效 

　　365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公管局始终将治理“招标人主体责任缺失、投标人违规行为屡禁不止、评标专家业务不专、代理机构中介不中”四大乱象问题，作为整治工作的重点。

　　一是以严指导促招标人主体责任提高 。制定《招标评标评审办法十二条指导意见》和《政府采购评标评审办法指导意见》，从不得抬高对投标人资质资格等级要求、不得以企业业绩和奖项作为资格、加分或中标条件等方面规范招标文件评审办法的设置，规范招标行为。会同市财政、市住建局印发《关于进一步规范招标文件编制和加强事中事后监管的通知》，从招标计划发布、异常低价评审、招标控制价编制、完善评审办法适用、建立健全定标内控机制、支持中小企业发展等方面强化招标人主体责任。督促指导因招标人法规政策执行不到位，造成的“应招未招、应进未进”、对不同企业设置不合理限制和壁垒等问题32次。采取 “一对一解读 、面对面宣讲”的方法，引导招标人落实招标投标法及相关法规制度，支持骨干建筑业企业与央企、国企等大型建筑业企业采用联合体投标方式参与重大工程项目建设。

　　二是以严惩处促投标人以案为鉴。升级电子清标系统，运用信息技术手段和大数据平台，实时采集公共资源电子交易数据，针对围标串标风险较大的数据字段建立维度进行筛查，发现问题及时自动预警。2022年对文件制作机器码一致、投标IP地址雷同、投标联系人雷同的200余家企业开展深入调查，对案涉企业、相关责任人给予行政处罚，坚决做到打击违法违规行为“毫不松懈”。 

　　三是以严考核提升评标专家职业素养。加强评标专家入围审核，对评标专家的信息录入和审核工作严格把关，组织全市800多名专家进行法律法规及招标采购业务知识考核。实施“一标一考评”，对评标专家进行综合评价，对 29名不认真履职、评审工作不专业的专家进行了“限制”或日常考评扣分处理，推动形成评标专家良性常态化管理机制。 

　　四是以严监管规范招标代理机构市场。制定《关于招标代理机构突出问题专项整治行动工作方案》，明确对招标代理机构中存在的出借资质、“中介不中”、业务水平不高等突出问题进行整治，重点整治近三年来省内外在淮招标代理机构违反负面清单，排斥潜在投标人等违反公平竞争的违法违规行为。按照市县区联动要求，对代理机构开展检查80余次，依规处理代理机构26家，其中暂停2个月-12个月在365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易平台新承接项目代理公司7家，预警公告并扣除相应信用分的代理公司19家。 

　　二、强化“五项举措”，推动整治环境向上向好

　　365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公管局坚持惩防并举、标本兼治、集中治理与加强日常监管相结合方式，五措并举，深入开展整治活动。

　　一是造声势。通过宣传画、小册子等传统媒体和微信、公众号等新媒体宣传，增强群众对常态化扫黑除恶工作暨招投标领域整治的认识和参与度。为提升《反有组织犯罪法》的知晓率，在局门户网站、“365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易中心”APP、LED滚动播放等形式广泛宣传《反有组织犯罪法》，线上线下提高普法宣传的传播力和影响力。 

　　二是促联动。把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶斗争暨招投标领域突出问题整治的重要基础，在公共资源交易服务平台发布违法违规线索征集公告，对每月的投诉、举报、信访、市长热线问题开展线索排查分析。积极落实《关于建立打击公共资源交易违法犯罪行为联动协作机制的意见》，规范涉嫌扰乱公共资源交易案件的移送、调查处理和反馈工作程序；强化业务协作，向公安部门报送16条线索进行甄别，支持配合公安部门对涉嫌串通投标企业的查处提供数据支撑。 

　　三是畅渠道。开设招标投标市场营商环境问题线索征集专栏，开通线上线下一体化的异议、投诉受理渠道，积极运用“质证”方式，充分保障投诉各方的知情权、参与权。2022年接到投诉事项20起、举报事项13起，市长热线62起，办结率达到100%，有效提升了公共资源交易投诉处理效率和当事人对投诉处理工作的满意度。

　　四是重事后。按照“双随机一公开”要求，全面排查设置不合理前置门槛、限制中小微企业尤其是民营中小微企业的门槛及“入库”再招标、增加企业负担等影响招投标领域营商环境的问题，抽查交易文件444份，发现并整改问题23条，打造企业平等参与市场竞争沃土。对182个建设工程项目进行见证，发布建议书5期，提出建议46条，提醒纠正招标人、代理机构、评标专家、投标人不规范行为50余次，退回不完整或格式不正确信息217条。强化标后巡查。联合住建、水利等部门开展施工现场检查，共检查26个项目，发现各类问题60个，责令有关单位限期整改。

　　五是优服务。构建“全流程电子化+不见面”交易，全面实现交易、服务和监督系统的“三分离”。 对市场主体诚信入库、招标采购项目受理登记、信息发布、专家抽取、保证金收退、档案查询等环节均做到“一网”办理。积极提升服务效能，实现交易文件“在线检”，异议投诉“在线办”、交易活动“掌上办”，以及政策发布信息公开“一站式”“一单制”招投标咨询服务，有效推动公共资源交易工作提速增效。 

　　三、健全“六项机制”，推动整治成果长治长效

　　今年以来，针对招投标领域行业乱象屡打不绝的特点，不断从管理制度上入手，堵塞政策和管理漏洞，将打击与防范、治标与治本有机统一，持续净化工程建设市场环境。截至目前，已废止政策文件32件, 继续执行文件25件，确保各项公共资源交易政策措施落地落实和规范性提升。

　　一是以公证机制促提升。创新公共资源交易监管机制，对标学习沪苏浙引入公证机构参与大中型建设工程、政府采购和产权交易活动的监督见证，可视化记录监督公共资源交易全过程，充分发挥公证的法律监督、法定证明、法律服务作用。今年共引入公证机构对140多件招标采购项目实施监督见证，有效推动交易活动“更阳光”。

　　二是以管控机制促提升。制定《365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易投诉处理超期管控机制》，明确投诉事项按照规定在法定期限内及时完成，建立投诉处理超期预警登记台账、超期预警内部管理机制。同时加强对县区投诉处理工作指导，帮助县区提升业务工作水平和投诉办理效率。

　　三是以预警机制促提升。建立《365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易大数据分析预警工作运行机制》，明确预警分析范围、职责任务分工，充分利用大数据技术，对电子交易系统交易项目、市场主体数据的定量定性分析，为实现科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据，进一步提高串通投标案件的查处效率。

　　四是以程序机制促提升。出台《365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易行政处罚案件办理程序》、《365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易领域信访举报办理程序》，明确行政处罚案件办理和信访举报办理的每一道程序，保障监管部门依法履行职责和有力保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　五是以信用机制促提升。分级分类建立健全公共资源交易信用，会同市住建局、市财政局制定《365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用招标采购人信用管理办法》，会同市住建局修订《365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用建筑企业综合管理评价计分标准》，将标后履约行为纳入评分细则。出台《365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易市场竞争主体不良行为记录管理办法》，对投标人、供应商、竞买人等14种不良行为量化计分。制定《365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易招标采购代理机构管理暂行办法》，明确代理机构信用评价范围、内容、信息采取方式及结果评价应用。建立《365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易行政处罚信息信用修复工作机制》，加强信用修复业务协同和信息共享，帮助企业重启信用钥匙。

　　六是以廉政机制促提升。建立了“领导责任制、学习教育制、制度建设制”三位一体廉政建设模式。坚持“领导抓，抓领导”，认真落实一把手“一岗双责”的责任。针对内设科室及工作岗位的职责梳理出8个工作环节25个风险点，严格执行风险防控“三卡”管理制度，对提醒卡、防控卡和反馈卡的管理落在实处。开展廉政谈心谈话，通过组织干部职工到观看反腐专题片等多种方式，增强干部职工遵纪守法意识，筑牢拒腐防变基础，坚持挺纪在前，抓早抓小，确保公共资源交易在各环节中阳光、廉洁、高效运作。

　　“重疴需猛药”。下一步，365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公管局将切实改进作风，坚决扛起监管责任，向招投标领域歪风邪气动真碰硬，加强对本行业系统整治工作的督促指导，确保突出问题整改彻底、整改到位，形成制度闭环，努力构建统一开放、竞争有序、健康运行的招投标市场环境，为365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用高质量发展提供坚强保证。

　　主持人：

　　下面进入记者提问环节，请记者提问时，先通报所在媒体机构名称。

　　安徽法制报记者：

　　请问开展招标代理机构突出问题专项整治，整治重点包括哪些内容，共有几个阶段？

　　潘葆源：

　　突出问题专项整治，重点对代理机构的三大块内容开展检查，分三个阶段进行。

　　一、检查内容

　　（一）招标代理机构基本情况。重点检查招标代理机构的基本情况、人员情况是否属实，招标代理合同中人员是否为正式聘用人员，是否以本单位名称缴纳社保，开标评标专职人员与委托代理合同中的专职人员是否一致。

　　（二）招标代理机构市场行为。重点检查是否采取不正当手段承接招标代理业务，出借资质证书；是否与招标人或投标人串通，弄虚作假，泄露依法应当保密的情况和资料等违法违规情形；招标文件存在设置限制公平竞争的其他显性、隐性的招标条件和要求，排斥潜在投标人；是否与所代理项目的投标人有隶属关系或者经济利益关系；是否收取除代理服务费以外其他费用。 

　　（三）招标代理机构工作质量：重点检查是否不履行代理合同的义务，或超越合同委托的权限开展代理业务；是否落实中小企业优惠政策；是否依法受理、及时核查、回复投标人提出的异议；项目档案管理是否规范，档案资料是否完整齐全；是否因代理机构的原因造成招标工作中断或延期，招标档案资料归档不完备、不及时；代理机构工作人员业务水平差，服务意识不强，存在吃拿卡要的行为。

　　二、三个阶段

　　第一阶段：现场检查

　　1.集中检查。检查组结合监管部门日常监管情况，将预警多次的招标代理机构直接列为被检查对象。现场随机抽取被检查代理机构代理的政府采购和工程建设项目各不少于2个，凡有异议（质疑）、举报的项目必查。

　　2.常态化检查。参照“双随机一公开”检查方式，常态化对招标代理机构突出问题进行整治。

　　第二阶段：问题处理

　　1.梳理问题。检查组逐一对所检查的招标代理机构情况进行梳理，梳理包括基本情况、存在问题以及查处情况等内容，并以书面材料提交局有关科室。

　　2.及时依法处理。局有关科室将汇总整治检查情况，依法依规对有关违法违规行为进行处理，记入招标代理机构不良行为记录，并通过省、市公共资源交易监管平台向社会公开。

　　第三阶段：建立长效机制

　　按照加快问题整改的目标，进一步总结实践经验，找准问题产生症结，完善制度体系，健全体制机制，压实工作责任，确保巡察整改工作取得扎实成效。

　　市场星报记者：

　　目前全市公共资源交易领域营商环境优化取得哪些成效，下一步工作如何深入推进？

　　赵玉洪：

　　2022年以来，365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公管局聚力交易全流程电子化、交易服务便捷化、交易流程标准化、交易行为规范化、远程异地评标常态化“五化”建设，让交易过程更便捷、更高效，做了大量的工作，全力打造“交易全过程更“简”更“易”特色品牌。

　　一是打造全省首个集数字证书、保函申请于一体的移动端应用。365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易中心创新实现了“标证通”与“电子保函”的应用融合，通过将保函申请移植到手机移动端，将所有保函业务融入手机移动端，向上对接数字证书颁发机构，为电子交易平台提供身份认证、电子签章、文件加解密等服务。用户可以通过手机一键申领电子保函业务应用，实现了“指尖上的交易”，投标企业可以用手机在任何时间、任何地点实现“网通办”“ 一表申请”，处理与保函相关的任何事情。

　　二是实施交易场所智能化创新提升。365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公共资源交易中心实现公共资源交易平台市县区一体化，专家抽取、开评标场所标准的统一，达到市域远程异地评标的统一协调、调度，中心、分中心和区采购中心各项工作的统一指挥。

　　三是实施交易服务数字化创新提升。365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用公管局持续深化招投标全流程电子化改革，持续提升交易电子化、服务标准化、监管智能化水平。去年底产权交易全程电子化系统上线运行，对产权流转交易的发起、审查、发布、交易、鉴证、权属变更等各环节进行规范，对市场运行、服务内容、中介行为、纠纷处理、收费标准等作出具体规定。目前，我市真正实现招投标电子化率达100%，让“企业少跑腿、数据多跑路”。 

　　下一步，市公管局将正视问题、咬紧目标、坚定信心、下定决心，着力打好招投标营商环境指标“翻身仗”。完善工作机制，凝聚工作合力。督促招标人全面履行项目建设管理职责，严格执行招投标法律法规和规章制度。加强对代理机构的严格管理，细化各类交易操作流程要求，进一步提升工作质量和效能。常态化治理招投标领域突出问题，改进信用管理机制，加大标后履约检查力度，强化部门协作联动，重点对工程建设领域违法分包、转包、挂靠等行为进行监督。严格落实投诉查处责任制，进一步畅通投诉举报渠道，依法查处违法违规行为。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢各位发言人的发布！今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会！