2021年是淮南发展史上具有特殊重要性的一年。全市隆重庆祝中国共产党成立100周年，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，踏上向第二个百年奋斗目标进军新征程。过去的一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实市第十一次党代会各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，认真执行市十六届人大四次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，深入开展“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动，奋力打造“三城三地”，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，社会大局保持和谐稳定，实现“十四五”良好开局。

（一）全面推动高质量发展，经济运行质效持续改善

经济运行保持在合理区间。全市实现地区生产总值1457亿元，同比增长5.7%。粮食实现“十八连丰”，总产量增长3.1%，增速居全省第2位。新增规上工业企业96家，规上工业增加值增长3.1%。加快发展现代服务业，服务业占地区生产总值比重达到49.5%。

质量效益稳步改善。战略性新兴产业产值增长21.8%，高新技术产业增加值增长9.7%，占规上工业比重分别达到25.9%、11.6%。完成一般公共预算收入109.6亿元，同比增长5.4%。中安联合煤化工项目获国家优质工程金奖，孔李淮河大桥获国家优质工程奖和公路交通优质工程奖，寿县文化艺术中心获中国建设工程鲁班奖。

就业物价总体稳定。坚持就业优先战略，新增发放创业担保贷款3.5亿元，城镇新增就业3.91万人，完成年度目标任务的108.6%，城镇登记失业率2.96%，低于年度控制目标1.5个百分点。切实做好重要民生商品保供稳价工作，居民消费价格上涨0.8%，低于年度控制目标2.2个百分点。

（二）大力开展“双招双引”，转型发展新动能加速成长

创新能力持续增强。安徽理工大学深度参与合肥综合性国家科学中心能源研究院工作并承担4个2021年科研项目，安理大科技园正式开园，毛集实验区成功申创省级农业科技园区。统筹推进“三重一创”建设，加快4个重大新兴产业专项建设，2个项目获省考核优秀。国瑞药业安徽省麻精药品注射剂研发产业创新中心获批组建，煤矿瓦斯治理研究中心纳入全国首批新序列国家工程研究中心。16项创新成果获省科技进步奖。全社会研发投入达到13.8亿元，增长19.2%；新登记科技成果506项，企业吸纳技术合同成交额39.9亿元；新登记发明专利493件，每万人发明专利拥有量达到9.9件。国家煤化工产品质量监督检验中心（安徽）检验检测服务标准化试点项目顺利通过国家标准委验收，成为全省唯一国家级检验检测类标准化试点机构。中电科八所主导制定的一项光缆国际标准获发布，进一步提高了中国在国际光纤光缆领域的话语权。在上海市设立驻长三角人才工作站，新增“50·科技之星”创新团队10家、专业技术人才1.1万人、技能人才3.7万人。

传统产业加速提升。建立市领导联系帮扶178家“市级队”工业企业制度，实现企业帮扶全覆盖。推动煤电、煤化、煤气、煤废利用等产业绿色低碳发展，潘集电厂一期、淮河能源煤层气开采利用等项目有序推进，大通区屋顶分布式光伏开发项目纳入国家试点。实施“机器换人”工程，新增省级智能工厂（数字化车间）7个。积极推进首台（套）重大技术装备研制及使用，新增省级首（台）套重大技术装备2个，安徽首台本土制造的盾构机“凯盛一号”在淮下线。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新冠军企业3家，2家小巨人企业列入工信部重点支持对象。加快推动信息技术与制造业融合，400余家规上企业实现登云，58家企业通过国家两化融合管理体系贯标认证，全省首个5G煤矿井下专网在顾桥矿投入使用，3家企业入选省工业互联网服务商。

新兴产业蓬勃发展。制定新一代信息技术、新材料、高端装备制造、新能源汽车及零部件、绿色食品、生命健康六大新兴产业“双招双引”实施方案，着力构建产业链、供应链、创新链、人才链、资本链、政策链等“多链协同”的产业生态。牵头组建合肥都市圈化工新材料产业联盟，合肥、滁州等5市约30家企业申请加入。成立总规模20亿元的产业投促基金，围绕六大新兴产业发展现状、基础和优势，建立分产业重点项目库，加强项目谋划和推介，赛纬锂电池电解液及配套、中利5吉兆光伏组件、普力多元醇及碳酸丙烯脂、特色原料药高端制剂生产基地等一批投资强度高、规模效益好、牵动性大的项目签约落地。

（三）不断夯实内需增长基础，市场需求稳步恢复

投资关键作用进一步发挥。出台加强投资工作实施方案，建立“管行业必须管投资”工作机制，固定资产投资增长12.6%，增速居全省第10位，为2014年以来最好位次。加快重大项目建设，举行9次重大项目集中开工活动，开工项目180个，总投资615.9亿元。实施省亿元以上重点项目544个，完成投资459.3亿元，环保新材料产业园、凤台电子智能制造产业园、淮南高新区产业园二期等127个项目开工建设；35万吨/年苯乙烯、20万吨/年聚苯乙烯、大唐淮南风电场等70个项目竣工投用。

消费基础作用进一步增强。开展“皖美消费·乐享淮南”“跨年迎新购物季”“消费促进月”等促销费活动，社会消费品零售总额增长11.9%。积极培育流通主体，新增限额以上商贸企业73家。开展便利店品牌化连锁化三年行动，引进实施易佰益“15分钟社区店”等项目，打造新型社区便民生活圈。网上商品零售额增长7.4%，占限上消费品零售总额比重较2020年提高0.8个百分点。新增农村电商经营主体355个，农村产品网络销售额10.1亿元、增长44%。实施城区菜市场三年改造升级计划，全年新建改建菜市场21个。战国楚王陵（武王墩墓）抢救性发掘获批开工，持续推进寿县古城等5A级景区创建，举办“美好安徽·风情淮河游”系列活动，寿县古城荣获安徽省新晋十大网红打卡地，寿春镇、八公山乡、焦岗湖镇3个乡镇获评省级特色旅游名镇。毛集实验区焦岗湖荷香水韵微型产业集聚区成功创建2021年省级微型产业集聚区。全年共接待游客2334万人次，旅游收入158.5亿元。

要素支撑作用进一步巩固。争取中央预算内和省级补助资金151.9亿元。选取优质公益性事业领域重点项目，发行非标专项债42.3亿元。与国开行安徽省分行、农行安徽省分行、省农村信用联社、国元农业保险公司等建立战略合作关系。新增省区域性股权市场挂牌企业112家，实现直接融资227.2亿元，淮河能源集团发行全省首笔15亿元可持续发展挂钩债券，市建发集团发行全市首笔3亿美元境外债券。新增发放新型政银担贷款、“税融通”贷款、续贷过桥资金超65亿元。19个土地征收成片开发方案获省政府批复，处置批而未供土地6286亩、闲置土地4250亩。

（四）重点领域改革持续深化，对外开放水平逐步提高

坚定不移深化改革。大力推进园区体制机制改革，实施园区“标准地”和人事薪酬等改革，全市831亩产业用地已按照标准挂牌出让，占比达34.5%；市高新区完成人事薪酬改革，市经开区方案已印发。出台市属国企改革三年行动方案，推进市属国有企业市场化转型。深化经济发达镇行政管理体制改革，寿县炎刘镇等3个经济发达镇改革方案获批实施。在全国首创农业生产“大托管”模式，入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。常态化开展跨区域远程异地评标，完成项目107个，交易金额突破2.86亿元，经验做法入选安徽省长三角一体化发展优秀实践创新案例。

坚定不移扩大开放。成功举办首届淮南转型发展大会，集中签约项目62个、总投资536.07亿元。加强与长三角地区对标对接，淮南闵行结对合作帮扶上升到国家层面，淮南−闵行科创产业园战略合作协议正式签约。淮河航运枢纽等5个项目列入省长三角行动计划年度重点项目，全市4个项目获1亿元长三角一体化发展专项中央预算内投资，新签约沪苏浙地区项目103个，总投资345.5亿元。深度融入合肥都市圈，举行淮南−合肥、淮南−滁州经济社会发展交流座谈会，签订淮南-合肥共建新桥科技创新示范区合作区框架协议。认真落实合淮产业走廊发展规划，积极推动年度14项重点合作事项落地见效。合肥新桥机场S1线寿县延伸段可行性研究报告获省批复，合肥五十中寿蜀分校建成招生。大力稳定外贸外资，积极推进安徽自贸区联动创新区建设，开展多场次外贸政策培训，组织企业参加广交会、进博会、世界制造业大会等大型展会。外贸进出口总额10.1亿美元，同比增长32.4%；实际利用外商直接投资额4亿美元，同比增长9.8%。

坚定不移优化环境。在全省率先开展“证照分离”改革全覆盖试点，动态调整“证照分离”事项152项，其中直接取消审批10项，审批改备案8项，实施告知承诺50项，优化审批84项。推动综合窗口向无差别受理迭代升级，36个部门、906项政务服务事项实现“统一受理、分类审批、统一出证”。政务服务“好差评”制度全面实施，评价满意率达99.99%。健全税费优惠政策直达快享机制，新增减税降费超8亿元。“四送一服”工作连续4年获得省考核优秀等次。加强“信用淮南”建设，信用优化营商环境（政务诚信）评估全省排名第2位。全年新增各类市场主体3.6万户，其中私营企业1.1万户。

（五）统筹城乡区域协调发展，乡村振兴战略全面推进

城市品质得到新提升。对表对标开展新一轮全国文明城市创建，大力实施创城“八大提升行动”，重点推进“6+3”专项整治，安排1亿元城市建设资金用于解决老百姓身边的“关键小事”。以集中连片合围建设理念主攻山南建设，加快学校、医院、菜市场、商业中心、高新产业等项目布局建设，新型显示产业园正式投用，安师大附属淮南高新学校建成招生，山南新区完成投资177.5亿元，已集聚约22万人口。以“小投入、大管理”理念提升老城品质。改造棚户区（城中村）3251套、老旧小区105个。建成街头游园8个，新增改造城市绿地面积162万平方米。新增停车泊位6521个。组建市交控集团，加快推进铁路“平改立”、合肥至周口高速公路寿县至颍上段、江淮枢纽港等项目建设，瓦埠湖大桥、新桥大桥、石埠大桥（右幅）、东津渡大桥（右幅）建成通车，中安联合茨淮新河码头投产运营。持续加强公民思想道德建设，2人当选第七届省道德模范、8人当选“安徽好人”、4人入选“中国好人”。

乡村振兴呈现新局面。脱贫攻坚战如期打赢。3人荣获“全国脱贫攻坚先进个人”、3家单位荣获“全国脱贫攻坚先进集体”，44人、27家单位荣获省脱贫攻坚先进个人、先进集体。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，成立市、县（区）乡村振兴局，选派186个驻村工作队，投入衔接资金6.2亿元。突出抓好农村人居环境整治和美丽乡村建设，改造农村危房488户、厕所8049户，建成美丽乡村省级中心村15个。在全市320个村、50万亩耕地实施农业生产“大托管”模式，实现集体年增收2400万元，带动2.1万户农户增收近4亿元。深化农村产权制度改革，6个县区完成村集体经济运营及监管平台建设并投入使用。开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点示范，八公山区试点工作进展顺利。

农业现代化取得新发展。建成高标准农田18.7万亩。“夏集糯米”“八公山闪冲香椿”、“淮南麻黄鸡”入选2021年国家“名特优新”农产品名录。深入实施农产品加工业“五个一批”工程，农产品加工业产值增长13.1%，增速居全省第5位；3家企业进入全省农产品加工业“五个一批”工程名单，6家企业进入全省第二批长三角绿色农产品生产加工供应基地。绿港蔬菜科技示范园一期项目建成投产，单体智能玻璃温室亚洲最大，绿港“1+X”产业发展模式获得省政府肯定。新培育农民专业合作社185个、家庭农场496个、“三品一标”农产品104个。

（六）加强生态文明建设，绿色发展水平显着提升

生态环境质量持续改善。开展突出生态环境问题“大起底”“回头看”工作，第一轮中央环保督察和“回头看”反馈个性问题全部完成整改。第二轮中央环保督察交办的285件信访件已整改验收274件。严格落实“五控”措施，重点推进大气污染、水污染、固体废物等专项环境整治。与滁州市、合肥市建立高塘湖河长制工作联动机制。亚行贷款淮南城市水系综合治理项目基本完成。投资20.1亿元对681个老旧小区、企事业单位内部管网进行雨污分流改造。石姚湾净水厂及配套管网项目建成投用。PM2.5平均浓度同比下降13.3%，下降幅度居全省第5位；优良天数比例74.8%，同比提高1.6个百分点，改善幅度居全省第6位；集中式饮用水水源地水质100%达标。

绿色低碳发展步伐加快。严格执行能源消费“双控”制度，统筹推进煤炭消费减量替代，坚决遏制“两高”项目盲目发展。4家电厂完成超净排放改造。全市万吨以上重点用能企业全部建成能耗在线监测系统，在全省率先100%接入省级平台。大宗固废物综合循环利用基地列入省级绿色发展试点示范。国土绿化提升行动稳步推进，完成人工造林6.6万亩。加强城市生活垃圾分类管理，出台《365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用城市生活垃圾分类管理办法》，建成生活垃圾宣教中心。

采煤沉陷区综合治理成效显着。扎实推进政治要件办理，整改工作达到阶段性预期目标。以市场化方式一体推进沉陷区生态修复、产业导入和新型城镇化建设，创新实施“毗邻矿区大门、拓展乡村集镇、依托政务中心、再建安置新城”搬迁安置“淮南模式”，探索推广“货币化补偿”新路径，开工安置房1990套、搬迁入住3410户，累计签订货币化安置协议5310户、发放安置资金7.2亿元；2个沉陷区村庄搬迁项目获1亿元中央预算内资金支持。李一矿、李二矿采煤沉陷区土地治理修复项目、365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用西部采煤沉陷区综合治理项目（一期）开工建设，建成2个沉陷区水面岸线治理项目，实施矿区周边环境整治项目36个已完工33个。世行贷款“九大”采煤沉陷区生态修复项目基本建成，并成功入选省级林长制改革示范区先行区和中国与世界银行合作40周年纪念典型案例。

（七）完善社会保障体系，民生福祉持续增进

保障水平稳步提高。慎终如始抓好疫情防控各项工作，建成新冠病毒核酸检测基地，完成新冠疫苗接种552万剂次。深入实施33项民生工程，十三大类民生支出236.2亿元，占财政支出的85.1%。加快行蓄洪区安全建设，累计完成投资42.1亿元，34个安置点新建居民楼主体工程全部完工。城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗、失业、工伤等保险参保人数全部超额完成年度目标任务。城乡低保标准实现市域内统筹，累计发放城乡低保保障金131.2万人次、6亿元。加强重要民生商品价格监测，组织开展平价商店让利惠民活动86天，保供稳价工作获得群众一致好评。

社会事业全面进步。教育事业全面发展，6所中小学、12所幼儿园建成投用，完成170个农村中小学校舍维修改造项目，总投资2.6亿元的智慧学校建设项目提前两年完工，365网站是正规平台吗_bte365官网_365bet官网备用成为全省唯一的市级全国中小学劳动教育实验区。完成398个社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，安理大第一附属医院高新区分院、市妇幼保健院新院、市第五人民医院门诊楼建成投用，高新区人民医院、山南新区综合医院主体结构完工。全面实施居家养老上门服务，完成334户适老化改造，政府购买居家服务信息化建设实现全覆盖。市九运会顺利召开，奥林匹克公园建成投用，行政村农民体育健身工程、社区15分钟健身圈实现全覆盖。

治理能力加快完善。认真落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系。扎实做好重大活动和敏感节点维稳安保，推动扫黑除恶斗争常态化，大力打击违法犯罪。深入开展打击治理电信网络诈骗百日攻坚专项行动。全面依法治市深入推进，跻身全省首批法治政府建设示范市行列。严格落实安全生产责任制，深入推进“铸安行动”，坚决防范和遏制重特大安全事故，生产安全事故起数和死亡人数全省最低。持续推进信访“人民满意示范窗口”建设，信访事项处理群众满意率居全省前列。总结推广寿县新时代文明实践试点经验，组建各类新时代文明实践志愿服务队近4000支，开展“我为群众办实事”志愿服务活动8.3万场次。持续加强和完善城乡社区治理效能，村居“两委”换届工作圆满完成，2个村入选第二批全国乡村治理示范村。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步，气象、地震、消防、防灾减灾救灾、粮食和能源安全等工作获得新成效，军民融合、退役军人服务管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚工作取得新进展。